改善環境質量必須動真碰硬放手一搏



四川省委作出推進綠色發展決定，提出要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治

污，集中打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，用5年時間基本解決突出環境問

題，推進全省環境質量明顯提升。我們想知道，當前環保部門應有怎樣的使命擔當？

今年四川環保工作的具體方略概括為“一條主線、兩個抓手、三個保障和四個支撐”

，應該怎樣去理解？

對當前環境問題，既應該看到問題本身的長期性、艱巨性，又要看到現實的針對性、

迫切性。環保部門必須要有強烈的使命擔當、深厚的民生情懷，只爭朝夕，動真碰硬

，放手一搏。

對話人：四川省環境保護廳黨組書記、廳長于會文

于會文，遼寧省綏中人，東北大學資源與土木工程學院礦物加工工程專業畢業，博士

研究生。歷任四川省環境保護廳副廳長；四川省攀枝花市委常委、常務副市長；四川

省攀枝花市委副書記；四川省環境保護廳黨組副書記。現任四川省環境保護廳黨組書

記、廳長，四川省核安全局局長。



四川推進環境質量切實改善有何思路方略？

■具體戰術手段上，提出“一二三四”方略。

中國環境報：對環境問題，黨委政府高度重視，人民群眾寄予厚望，您如何看待當下

環保工作形勢？

于會文：對當前環境問題，我們既應該看到問題本身的長期性、艱巨性，又要看到現

實的針對性、迫切性。人民群眾反映強烈、愿望迫切，生態環保真是等不起、慢不得

，解決問題時不我待。環保部門必須要有強烈的使命擔當、深厚的民生情懷，只爭朝

夕，動真碰硬，放手一搏。下大決心、下大力氣堅決打一場生態環境治理的攻堅戰、

持久戰。

“十三五”是“推進綠色發展、建設美麗四川”重要時期，也是補齊四川生態環境短

板、實現環境質量總體改善關鍵期，更是四川環境保護負重前行的攻堅期。整個環境

管理戰略正經歷深刻調整和重大轉型，即一切環保工作必須以環境質量改善為核心，

“環境質量是否改善”將是檢驗所有環保工作的終標尺。我們必須采取更有力有效

的方式方法，推動各項部署和政策措施落地，以環境質量切實改善來增強人民群眾的

獲得感。

中國環境報：四川要推進環境質量切實改善，有何新的思路方略？

于會文：正因是天府之國，人民群眾對環境問題的焦慮感，對改善環境質量的期待感

，更明顯、更強烈。為切實推進工作，2017年我們確立了這樣的思路：以改善環境質

量為核心，以解決環境領域突出問題為重點，以深化各項環保改革為動力，以落實各

級黨委政府和相關部門環保責任為契機，對打贏補齊環保短板攻堅戰進行全面部署，

確保完成“十三五”生態環保規劃年度目標任務，為“推進綠色發展、建設美麗四川

”提供堅實的環境保障。

為實施這一戰略思路，方式方法上我們強調要突出“五抓”：抓方向，以改善環境質

量為核心；抓責任，強化落實“黨政同責”、“一崗雙責”和企業排污守法責任；抓

落實，對環保重點工作實施清單管理并強化督察督辦；抓底線，優先解決突出環境問

題，妥善應對環境風險；抓作風，努力建設忠誠干凈擔當的環保隊伍。具體戰術手段

上，我們提出了“一二三四”方略。

中國環境報：我們知道目前整個環境管理戰略正經歷深刻調整和重大轉型。能具體介

紹下“一二三四”方略嗎？

于會文：我們把今年四川環保工作的具體方略概括為“一條主線、兩個抓手、三個保

障和四個支撐”。總體可以這樣表述：將2017年確定為“環境質量提升年”，堅持打

好污染防治三大戰役這“一條主線”，用好環境監測和環境執法“兩個抓手”，強化

環保督察、環境準入和環保法治“三個保障”，夯實科技標準、環保改革、黨風廉政

和宣傳教育“四個支撐”，加快補齊生態環境短板，保一片藍天、還一江清水、留一

方凈土，為建設美麗四川提供堅實環境保障。

如何堅持打好“三大戰役”這條主線？

■做到“六個聚焦”，將成都平原大氣治理列為“一號工程”。

中國環境報：作為工作主線，四川的污染防治“三大戰役”將如何著手？

于會文：“三大戰役”是國家層面的統籌部署，四川省委省政府又進行了頂層設計，

須舉全省環保之力，調動全社會各方面力量，不折不扣地做好這項工作。在我看來，

水的問題，表象在水中，根子在岸上；氣的問題，表象在天上，根子在地上；土的問

題，表象在里面，根子在外面。

要打好三大戰役，全省環保系統從上到下要做到“六個聚焦”：首先要聚焦責任主體

。必須明確“三大戰役”的責任主體是轄區內的各級黨委政府和各相關職能部門，特

別是各級黨委政府的少數關鍵和關鍵少數。他們不真正動起來，環保再發力效果也不

明顯。目前，四川省政府已與各市（州）簽訂了軍令狀，市、縣、鄉要層層簽訂。

其次要聚焦重點工作。要制訂整體防治規劃，這是環保部門的主業，活兒我們干，錢

我們出。比如大氣治理，各市縣政府出人、出力、出錢治理，但各地的癥結是什么、

到底怎么治、主攻方向在哪里，如何融資，這個“藥方”得我們環保部門開。因此，

各市要結合自身實際加快制定規劃，并做好與省里總體規劃的銜接。各級環保部門還

要繪制“作戰圖”，真正掛圖作戰，倒逼各項工作按期完成。

三是聚焦重點區域、重點流域。其中，大氣的重點區域就是成都平原，特別是成都市

的1.3萬平方公里，2017年實現成都平原大氣質量的持續好轉，被我們列為全省環保系

統的“一號工程”。省環保廳2017年在大氣質量改善上的一半精力，要投入到成都市

，成都市環保局一半的精力都要投到大氣質量改善上。同時我們還要爭取“國家隊”

專家的支持，加強研究灰霾和臭氧成因與治理，只有對癥下藥，才能精準發力。水的

重點區域是沱江和岷江兩條流域以及成都市主城區內的黑臭水體。各市州根據實際，

確定本轄區的重點流域和重點區域。

四是聚焦統籌聯動。大氣是互連互通，水是上下游左右岸。去年針對成都平原的重污

染天氣，我們啟動了幾次聯防聯控，效果比較明顯。水的聯動工作還不夠，需要加強

。

五是聚焦問題癥結。比如公眾強烈關注大氣環境問題，就需要科學深入地開展污染源

成因、成分、機理分析，才能對癥下藥、精準發力，爭取更明顯的治理成效。

六是聚焦項目組織。三大戰役的支撐還是項目。要通過項目的組織實施，完成三大戰

役的任務。去年我們組織相關市（州）開工了432個項目，總投入達到542億元，今年

我們還要組織開工兩批。目前全省上下各級環保部門正在抓緊收集、論證、編制一批

大氣、水、土壤的項目，不斷入庫，分輕重緩急，分批實施。

怎樣用好環境監測和環境執法“兩個抓手”？

■用好“看家本領”，保持嚴打高壓態勢。

中國環境報：您強調環境監測、環境執法是環保部門的兩項“看家本領”，能說說具

體怎么用好、用夠這“兩個抓手”嗎？

于會文：環境監測、環境執法確實是環保部門的“看家本領”，要切實改善環境質量

、解決現實環境問題，就必須繼續用好、用足這兩個重要的抓手。可以說，環保事業

發展越快，監測的基礎地位越要牢靠。要繼續用好監測手段，強化環境監測“說清環

境質量及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環境風險”的“三個說清”功

能，以環境管理需求為導向，組織好各項環境監測工作。

對環境監測要把握以下5個要點：一是監測的眼睛要始終雪亮，眼亮才能心明。環境質

量的好壞，需要監測提供科學準確的數據；黨委政府的決策部署，需要監測數據作參

考和依據；公眾的環境知情權、政府提供的環境領域的基本公共服務，都離不開監測

數據。監測的數據要準要實要全面，不準不實嚴重影響決策，更不能推進環境質量改

善。眼睛不能閉著，不能瞎著，更不能睜眼瞎，要實時、科學、準確。

二是監測數據絕不能造假。現在個別地方還在出“奇招”、動歪腦筋，冒險碰紅線、

碰高壓線。這件事四川各級環保部門要堅決守住，監測板塊的工作人員絕不允許在數

據上做手腳。

三是要充分挖掘監測更多功能，發揮更大作用。監測的理想狀態是生態環境監測網絡

的大數據大平臺真正建起來，實現互聯互通、實時共享，用信息化、精準化等科技手

段代替人防物防。

四是監測數據要有時效性，反應要快。例如哪個點位監測數據突然增加幾倍幾十倍，

肯定有問題，這時候要與執法部門快速聯動反應，強化測管協同。

五是要拓展工作范圍.。例如，抓住排污許可證發放和全國污染源普查這兩個契機，抓

緊建立健全固定污染源的基礎數據庫等。

中國環境報：對于環境執法這個抓手，您認為要怎樣才能稱得上用足用夠？

于會文：環境執法是環保部門重要、強硬的手段之一，是改善環境質量的關鍵抓

手。我們去年通過艱苦細致扎實的工作，處罰金額首次過億元，但與先進省相比，差

距大，和全省經濟總量相比，不匹配。執法上，我們強調對違法行為堅決“零容忍”

。要敢于亮劍、敢于發招，長期保持高壓嚴打態勢，堅持重典治亂、鐵腕執法，切實

改變執法偏軟、偏弱的現狀。要加快構建“從嚴環境監管、從嚴整改問題、從嚴傳導

壓力、從嚴執紀問責”的“四個從嚴”成為常態的新格局。

從近兩年來的執法實踐看，由于從嚴執法的高壓態勢，企業明目張膽的偷排漏排超排

明顯減少，但隱蔽性多樣性狡詐性有所增加，因此，我們在執法中，要多方式嚴厲執

法以提高執法的精準度；要通過加強內部和外部聯動形成合力；要大力曝光典型，善

于借力執法；也要注意方式方法，對存在環境問題的市（州）政府或縣（市、區）政

府，先友情提示，再媒體曝光，再報告，再移送。總之，先禮后兵，跟蹤問題整改落

地。

中國環境報：對環境違法行為零容忍，執法一定要敢于亮劍、敢于發招，對此有何具

體打法？

于會文：要運用好高科技手段，監測一旦發現偷排超排，要利用無人機等手段和基層

一線執法力量的快速機動反應，在短時間內定位，而后執法部門馬上到位，一抓一

個準，形成強大震懾。對摸索出好用的方法辦法，比如夜查、暗查、節假日查、突擊

查、交叉查等，要繼續用好、鞏固好，形成高壓嚴打的常態長效機制。

去年9月，四川通過環境大執法“百日攻堅行動”，基本實現了查處一個，教育一批，

震懾一片的目標，推動了地方環境監管從“偏寬偏松偏軟”向“從嚴從緊從硬”的轉

變，排污企業從“亂排超排偷排”到“不敢不能不愿”的轉變，社會公眾從“不理不

問不睬”到“積極主動參與”的轉變。未來從嚴環境執法只有進行時、沒有結束日，

在路上。

怎樣強化“三個保障”？

■強化環保督察落實黨政同責，推進突出環境問題切實解決。

中國環境報：今年3月底四川要在全國率先實現省內環保督察全覆蓋，這項工作如何推

進？

于會文：四川實施省內環保督察工作，強調做到“五個必須”。一是必須上下統一認

識，高度重視。我們是書記省長親自抓。二是要堅持問題導向，就是要借力借勢解決

突出環境問題。三是堅持目標導向，對照“三個清單”督促環保重大決策部署落地落

實，推動形成齊抓共管的環保大格局。四是堅持責任導向，嚴督實查，對不作為、慢

作為、亂作為的追責，對偷排漏排超排的追責，特別是對督察來了就停、走了接著偷

排的重處。五是真正解決幾個環保自身問題，比如成立環保工作委員會、建立河長制

，推動信息化、制度化、規范化建設等問題。

中國環境報：您提到的另一個保障是環境準入，具體包括哪些方面？

于會文：一是要更加注重規劃環評，嚴格“三線一單”。圍繞“劃框子、定規則、查

落實”三個環節，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清

單這個“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理。二是總量控制指標必

須如實上報，否則下一步發排污許可證沒容量。三是加強信用體系建設，讓企業一旦

失信處處受限。四是進一步完善固廢管理制，實行嚴格的規范化、制度化管理。五是

嚴格生態紅線管控，生態紅線不是劃完就完了，要有后續配套管理辦法，還要加快制

定生態保護紅線內的重點區域、重點流域的禁止準入行業名錄，對損害生態的要有強

制約束措施，要賠償。

中國環境報：那么，法治保障呢？

于會文：客觀地講，環境執法，處罰企業，必須依靠用法律。我們只有準確執法、用

法，才能確保打硬仗。所以必須強化法治保障。下一步，將從四川省環境保護條例的

修訂、自由裁量權的完善、環保考核權重、執法人員能力提升等方面加強保障。要大

力推進依法行政規范化建設，進一步提高基層執法單位的執法能力和辦案水平。重點

解決執法人員不會查、不敢查、不能查等問題。

怎樣夯實“四個支撐”？

■只有把全社會都動員起來，環保工作才能做得更好。

中國環境報：您提出環保工作的“四個支撐”，如何理解、落實？

于會文：首先是科技標準的支撐。環保科技進步、科技創新是環保事業發展的源泉和

動力，環境標準更是一個倒逼手段。霧霾治理、黑臭水體治理、提高排放標準、VOCS

調查治理、核與輻射安全監管，要解決這5方面的問題，都需要科技標準的支撐。

第二是深化改革支撐。改革是動力。近年來，環保系統進行了一系列改革，也出臺了

一系列的文件、規定。國家有方案，省上也對應出臺實施方案。從制度層面、從頂層

設計方面，夯基壘臺、立梁架柱已基本完成，關鍵是抓落實。

第三是黨風廉政建設支撐。全省環保系統反腐倡廉的壓倒性態勢已經形成，黨風政風

純正度穩步上升，腐敗問題遏制度穩步上升。下一步，要堅守環境保護安全底線和廉

潔自律底線，進一步梳理并防范廉政風險點，狠抓作風建設，始終堅持公道正派、坦

蕩真誠，大力傳遞正能量，努力讓人民群眾切身感受到新常態下環保隊伍的新變化新

氣象。

第四是環境宣教支撐。今年，我們要加快建立健全各級環保部門的新聞發言人制度、

強化信息公開和公眾參與，要用準確的數據、科學的理念、通俗易懂的語言，正確引

導輿論輿情，引導全社會為改善環境質量盡一份心、出一份力、擔一份責。只有把全

社會都動員起來，環保工作才能做得更好。



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